在(zài)核電(diàn)發展(zhǎn)速度(dù)下調之後，水電(diàn)承擔起我國(guó)“十二五(wǔ)”能源需求的“接(jiē)力棒”。國家能源(yuán)局副局(jú)長劉琦(qí)近日表示(shì)，未來(lái)五年将建設1.2億(yì)千瓦水電，而在(zài)過去的(de)100年間我國水電的(de)總量(liàng)僅為2.13億(yì)千瓦。業(yè)内人士表(biǎo)示，水(shuǐ)電(diàn)建設提速的(de)核心是補(bǔ)位核(hé)電的(de)放緩，但如(rú)何解決水(shuǐ)電發(fā)展與(yǔ)環(huán)境污染(rǎn)間的關系(xì)，可能(néng)是未來水電建(jiàn)設提速後(hòu)監管層需(xū)要(yào)抉擇的(de)核心(xīn)。

      據(jù)劉(liú)琦介(jiè)紹，“十二五”規劃(huà)綱要提出在做好生态保(bǎo)護和(hé)移民安(ān)置的前(qián)提下(xià)積(jī)極發展水電(diàn)，并(bìng)明(míng)确“十(shí)二五”期間要開(kāi)工建設1.2億(yì)千瓦水電的目标。事(shì)實上，我國水電(diàn)自1910年開始發展(zhǎn)，裝機總(zǒng)量于2010年底達(dá)到2.13億千瓦(wǎ)，其中“十一(yī)五”期(qī)間新(xīn)增水電0.96億(yì)千(qiān)瓦。

      早在去年國家能源局曾(céng)經提出過(guò)到2020年(nián)水電(diàn)裝機總量(liàng)達到3.5億千瓦的水(shuǐ)電發展目标(biāo)，此次提出的1.2億(yì)千瓦目标，意味(wèi)着未來(lái)五年内(nèi)的水電建設速度将遠遠(yuǎn)超過(guò)“十一五”和過去百年建設(shè)總規模的一半。而且，如果這一目标(biāo)實現(xiàn)，則到2015年，我(wǒ)國水電裝機總量将(jiāng)達到3.33億千(qiān)瓦，接近(jìn)2020年(nián)目标(biāo)。

      從核電(diàn)發展速(sù)度(dù)的下調(diào)到水(shuǐ)電的加速，這些(xiē)數字都與(yǔ)一個(gè)目标密切相關(guān)，那就是“到(dào)2020年實(shí)現非化石能源(yuán)消費占一次能源消費比重的(de)15%”，這是我(wǒ)國政府對世(shì)界做出的(de)減排承(chéng)諾。“十二(èr)五”規劃中，這一(yī)比例達到(dào)11.4%的目标也正是根據(jù)上述目(mù)标(biāo)推算出來的。

       按照裝(zhuāng)機總量大(dà)小，目前我國(guó)可(kě)利用(yòng)的主要(yào)非化石(shí)能源(yuán)依(yī)次是水(shuǐ)電、核電、風電、光(guāng)伏以及生(shēng)物(wù)質能等能源形式(shì)。國家能源局此前對(duì)于(yú)這15個百(bǎi)分點“蛋糕(gāo)”的分(fèn)配方式是，水電(diàn)在我(wǒ)國一次能(néng)源的比重(zhòng)占到(dào)9%左右(yòu)，核電占到(dào)4%，風(fēng)電、太陽(yáng)能和其他非(fēi)化石(shí)能(néng)源占到2%。

        然而，前(qián)不久(jiǔ)發(fā)生的日本福島核(hé)電事(shì)故的(de)警示作用(yòng)使得這一(yī)“分(fèn)法(fǎ)”做出(chū)調整。中國(guó)電力企(qǐ)業聯合(hé)會專職副理事(shì)長魏昭峰(fēng)前不(bú)久透(tòu)露，“十二五(wǔ)”我國核電(diàn)發展線路将由“大力(lì)發展(zhǎn)”轉(zhuǎn)變(biàn)為“安全高效”，且(qiě)目标(biāo)也相應縮水。這(zhè)就意味着其他(tā)能源的“出力”必(bì)須更多。

       在(zài)上述(shù)非(fēi)化石(shí)能源中(zhōng)，雖然風電和(hé)光(guāng)伏的發展(zhǎn)近年來不斷加速，但(dàn)是由于其成本(běn)仍然較(jiào)高，且并(bìng)網技術難(nán)題仍(réng)難以解決，并不(bú)被寄予厚(hòu)望。而水電開發空間(jiān)還很大(dà)，分(fèn)析機構統計，我(wǒ)國水電的經濟(jì)可開(kāi)發量(liàng)為4億千瓦(wǎ)，技術(shù)可發開量(liàng)為5.4億(yì)千瓦。

       值得(dé)注意的是，上述(shù)計劃(huà)僅(jǐn)僅是從(cóng)樂觀(guān)角度(dù)看待(dài)的。事(shì)實上由于(yú)對于自然環境(jìng)破壞嚴(yán)重(zhòng)，水(shuǐ)電(diàn)一直被(bèi)視為一(yī)把“雙刃(rèn)劍”，争議(yì)也存在多年。環(huán)境保護(hù)部污染(rǎn)防治(zhì)司副司長(zhǎng)淩江便表(biǎo)示，某(mǒu)一水(shuǐ)域(yù)因(yīn)水電開發而造(zào)成的(de)水污染問(wèn)題時(shí)發現，修(xiū)建水壩(bà)後，河流的水流(liú)減緩，水(shuǐ)體的富(fù)營養化使得水白菜瘋長，水生(shēng)态系統遭(zāo)到(dào)嚴(yán)重破壞。“水電在某種程(chéng)度上可能比(bǐ)火電造成(chéng)的污(wū)染(rǎn)更嚴重(zhòng)，其損失可謂(wèi)觸(chù)目驚心。”他(tā)說。

      也(yě)正是因(yīn)為上述(shù)原因，水電建設(shè)是否應該大刀(dāo)闊斧(fǔ)的争論已經延續(xù)多年。其(qí)中有代表性的就是對怒江流(liú)域水(shuǐ)電開發，2003年(nián)決定(dìng)建造的(de)水(shuǐ)電項目(mù)得到了(le)當地(dì)官(guān)員的支(zhī)持，但環保(bǎo)人士卻(què)始(shǐ)終堅決反(fǎn)對，這(zhè)一項目的(de)可行性至今仍(réng)在争論中(zhōng)。國家層面，環保部和(hé)國家(jiā)能源局對(duì)于開(kāi)發水電(diàn)的(de)表态(tài)也屢(lǚ)有不(bú)同聲(shēng)音(yīn)。但(dàn)2008年國(guó)家的4萬億振興(xìng)計劃中電力行(háng)業核準(zhǔn)的投資(zī)額逾千億元，卻沒有一(yī)分(fèn)資金用于(yú)水電的開發(fā)。